各乡镇人民政府、县直有关部门：

《宽城满族自治县加快建设京畿福地、老有颐养的乐享宽城行动方案（2023-2027年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：京畿福地、老有颐养的乐享宽城工作专班名单

 

 

                                                      宽城满族自治县人民政府办公室

                                                               2023年5月13日

加快建设京畿福地、老有颐养的

乐享宽城工作方案

（2023—2027年）

 

为适应人口老龄化发展态势，更好满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，按照市政府办公室《加快建设京畿福地、老有颐养的乐享承德行动方案（2023-2027年）》的总体要求和县委县政府决策部署，就加快建设京畿福地、老有颐养的乐享宽城，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加强养老服务工作的重要论述和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，准确把握人口发展趋势，以基本养老服务和普惠养老服务为发展重点，积极承接北京养老需求疏解，努力提升全县协同养老示范效应，兼顾多样化养老服务需求，坚持政府主导与社会参与并行、设施建设与能力提升并重、事业进步与产业发展融合的原则，保基本守底线、稳刚需补短板、优供给促均衡，加快全县养老服务高质量发展步伐，努力将宽城打造成老有所养、老有所乐的京畿福地。

2023年，养老服务资源日益丰富，服务供给稳步增强，老年助餐、居家照护服务力争覆盖60%以上城镇社区，县乡村“三级”养老服务网络拓展到50%以上的乡镇，在全县启动一批协同养老示范项目。

2025年，养老服务能力明显提升，服务业态更加丰富，老年助餐、居家照护服务力争覆盖60%以上城镇社区，县乡村“三级”养老服务网络拓展到50%以上的乡镇，养老项目建设增量提质，“医、药、健、养、游”五位一体融合发展格局初步形成。

2027年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。城镇社区日间照料服务进入提质扩面新阶段，老年助餐、居家照护等日间照料服务力争覆盖90%以上城镇社区。县乡村“三级”养老服务网络拓展到80%以上的乡镇，专业化服务水平明显提高。环京协同养老示范带形成规模效应，有效承接北京养老需求，康养产业实现集聚化、规模化、品牌化发展。

二、主要任务

（一）聚焦特殊困难老年群体，健全基本养老服务体系。把保障特殊困难老年群体基础性的养老服务需求作为重点，坚持保基本、广覆盖、可持续，加快健全基本养老服务体系，保障老年人的基本生活和照料需要。

1.制定基本养老服务清单。2023年上半年，对照省、市基本养老服务清单，结合实际，制定并发布全县基本养老服务清单，明确对象、项目、内容、标准等，并根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整。到2025年，基本养老服务清单不断完善，基本养老服务制度体系基本健全。（责任单位：县民政局、县法院、县发改局、县公安局、县财政局、县税务局、县人社局、县交通局、县卫健局、县退役军人事务局、各乡镇人民政府）

2.推进老年人家庭适老化改造。采取政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭，实施居家适老化改造，鼓励有条件的地方将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭等，2023年底完成110户改造任务，到2025年省定任务全部改造完成。（责任单位：县民政局、县财政局、县残联、各乡镇人民政府）

3.强化公办养老机构兜底保障。加强公办养老机构规划建设、改造提升和运转维护，建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主，具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构（敬老院），确保有集中供养意愿的特困老年人都能实现集中供养。支持公办养老机构增加护理型床位，2023年公办养老机构护理型床位占比达到55%以上，到2027年占比达到65%以上，提升失能老年人照护能力。（责任单位：县民政局、县发改局、县财政局、县卫健局、各乡镇人民政府）

（二）着眼大众养老服务需求，优化普惠养老服务供给。着眼满足广大老年人养老服务需求，稳步增强家庭养老照护能力，持续丰富普惠养老服务资源，逐步完善覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的养老服务供给体系。

1.探索建设家庭养老床位。按照省、市安排，适时申报国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，开展家庭养老床位试点，对老年人居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，并视情况配备助行、助餐、助浴、如厕、感知类老年用品。引导养老服务机构建设运营家庭养老床位，为有需求的老年人提供上门服务。（责任单位：县民政局、县财政局、各乡镇人民政府、城区办）

2.建设完善社区养老服务设施。主城区建设完善具备综合功能的养老机构，建设完善以照护为主业、辐射社区周边的区域养老服务中心，社区建设完善日间照料设施。支持养老机构嵌入社区提供专业服务，支持社区养老服务机构连锁化运营，推动老年助餐、居家照护等日间照料服务能力稳步提升。2023年，社区日间照料服务机构能够开展老年助餐的占辖区内城镇社区总数的比例达到60%。开展城镇配套养老服务设施专项治理行动，新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建成居住区要通过改造、补建、租赁等方式完善养老服务设施。县城居住区配套建设社区养老服务设施要达到有关要求，既有的由县住建局负责，新建的由县自然资源和规划局牵头，县住建局、县行政审批局按职责分工负责。到2025年县城居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。（责任单位：县民政局、县卫健局、县医保局、县住建局、县资规局、县行政审批局、县发改局、各乡镇人民政府、城区办）

3.建设县乡村“三级”养老服务网络。巩固提升县乡村“三级”养老服务网络，拓展县级特困人员供养服务机构（敬老院）服务功能，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用；支持具备条件的乡镇养老机构转型提升为区域养老服务中心，增加日间照料、上门服务等综合服务功能，将专业服务延伸至农村。2023年乡镇（城区办）区域养老服务中心建有率达到70%以上。依托农村幸福院、邻里互助点等，发展农村互助式养老，鼓励专业服务机构托管运营农村互助养老设施。（责任单位：县民政局、各乡镇人民政府、城区办）

4.提升养老机构照护服务能力。新建或改造护理型养老服务设施，提升照护服务能力。鼓励养老机构内设医疗卫生机构或与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构开展签约合作。鼓励养老机构引进优质医疗资源配建二级或三级医院，二级及以上公立综合性医院要全部设置老年医学科。支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务。到2027年，按要求完成省定医养结合机构备案任务。（责任单位：县发改局、县卫健局、县民政局、各乡镇人民政府、城区办）

（三）顺应需求多元化趋势，发展差异化补充性养老资源地区养老产业。以满足中高端养老服务需求为目标，坚持市场主导，积极承接北京养老需求，唱响“河北哪里好 承德来养老”服务品牌，打造养生养老福地。

1.推进旅居项目建设。以企业为主体，积极谋划集温泉疗养、康养健身、休闲娱乐于一体的康养综合体，为老年人提供舒适惬意的生活环境。到2027年旅居项目建设初具规模，聚集效益明显，对老年人旅居休养的吸引力显著增强。（责任单位：县发改局、县旅文局、县民政局、各乡镇人民政府、城区办）

2.推进文旅康养特色小镇项目建设。谋划实施一批文化旅游、温泉疗养等项目，不断开发休闲旅游、运动健身、养老养生、医疗保健功能，为实现乐享宽城提供助力。（责任单位：县发改局、县旅文局、县卫健局、县林草局、各乡镇人民政府、城区办）

3.推进医养项目建设。支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲等业态深度融合，鼓励养老机构与省内外三甲医院合作。到2027年基本形成医保政策融通、医疗服务强、居住品质优的为老服务环境。（责任单位：县发改局、县卫健局、县民政局、县教体局、县医保局、各乡镇人民政府）

4.推进京津康养产业合作项目建设。鼓励北京企业、社会资本到宽城县投资建设养老项目。积极争取国家及京津康养项目向宽城疏解，推动一批养老服务项目落地实施，夯实养老服务协同发展基础。深化与京津两地医养合作，全面摸排现有高端机构医疗条件、周边环境、高端设备、特色服务等资源优势，鼓励推动我县医养结合机构建立医养联合体，提升医疗保障能力，积极承接京津籍老年人口。（责任单位：县发改局、县资规局、县民政局、县卫健局、各乡镇人民政府）

5.增强为老服务的科技创新力。到2027年初步建成社会健康养老服务平台，为老人提供菜单式便捷服务。让智能化产品和服务惠及更多老年人。（责任单位：县卫健局、县民政局、各乡镇人民政府城区办、县工信办公室、县商务局）

（四）助力高质量老有颐养，构建老年宜居环境。全面推进老年友好型城市和社区建设，完善老年人环境支持体系，浓厚敬老爱老助老的社会氛围，有效提高老年人社会参与程度。

1.持续发展老年教育。加快老年教育机构和社区教育基础设施建设，引导社会力量举办老年大学或设置老年学习点。到2025年至少建有1所老年大学，到2027年全县50%以上的乡镇（城区办）至少各建有1所老年大学分校（老年学校）。（责任单位：县教体局、各乡镇人民政府、城区办）

2.丰富老年人日常生活。拓展老年人力资源开发渠道，依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。发展老年志愿服务，推广承德高新区滨河社区居家养老服务经验做法，探索建立公益养老平台、爱心积分等激励保障机制。增加公共文化场馆老年群体服务功能，丰富老年文化服务供给。支持老年人参与体育健身，推广健身气功、太极拳等传统体育项目。（责任单位：县人社局、县民政局、县旅文局、县教体局、各乡镇人民政府、城区办）

3.推进社会环境适老化改造。加快社区道路、休憩、信息化等设施无障碍化改造，支持老旧小区加装电梯，加强社区卫生服务中心、社区综合服务设施的适老化改造，不断提高老年友好型社区创建质量。乡镇行政综合服务中心、村（社区）综合服务站要按标准全部建设完成；我县所有基层服务设施要建立政务服务事项清单制度，为老年人配备必要的服务设施，提供帮办代办领办服务，定期开展业务培训。医疗、社保、民政、金融等高频政务服务事项要设置必要线下办事渠道，公共服务场所保留人工窗口和电话专线等老年人熟悉的传统方式，解决老年人运用智能技术困难。（责任单位：县住建局、县残联、县卫健局、县医保局、县人社局、县民政局、县行政审批局、县金融办等相关部门、各乡镇人民政府、城区办）

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强党对养老服务工作的领导，压实政府主体责任，把乐享宽城场景建设纳入全县经济社会发展统筹考虑。县级成立由分管副县长任组长，县发改局、县民政局、县卫健局、县住建局、县资规局、县财政局、县人社局、县教体局、县行政审批局等15个部门分管领导和城区办、乡镇人民政府为成员的工作专班。县民政局牵头加强政策研究，县发改委负责推动承接北京养老需求向我县疏解项目建设。工作专班各成员单位要立足本职、各负其责，制定行动计划，明确时间表、路线图，确保各项工作落地落实。组成专班推进此项工作。

（二）强化规划用地保障。编制养老服务设施专项规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，并将其主要内容纳入详细规划，确保养老服务设施用地达标、布局合理。在符合“三区三线”管控要求前提下，将谋划的养老产业项目纳入国土空间规划，对重点养老产业项目及其配套设施，优先安排年度计划用地指标。对符合条件的养老产业项目优先纳入重点项目管理，在项目审批、用地、能耗指标等方面优先保障。要根据本地养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。

（三）强化资金金融支持。将养老服务体系建设经费列入县级财政预算。用于社会福利事业的彩票公益金，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。积极协助接收京籍健康、失能、失智老年人的养老机构申请北京市养老机构运营补贴。落实支持养老服务发展的税费优惠政策，养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。谋划推动优质养老项目争取政策资金支持。运用普惠养老专项再贷款等货币政策工具，鼓励引导金融机构发放优惠利率贷款，鼓励政策性银行量身定制低息贷款产品，探索以应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款，支持养老机构建设发展运营。引导保险等金融机构开发有针对性的金融产品，向养老机构提供增信支持。支持保险机构开发养老服务相关责任保险及运营保险。

（四）强化人才培养培训。积极对接京津康养服务业需求，有针对性地开展职业培训，做好人力资源储备工作，推动建立双方养老护理员培训与输出常态化合作机制。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。健全养老护理员培训机制，推进养老护理员职业技能等级认定。开展养老服务人才队伍素质能力提升工程，2023年新增持证养老护理员5人。免费开展养老护理员职业培训服务，加大职业技能培训资金支持力度。组织人力资源服务机构与养老服务企业开展对接合作机制，提供用工招聘、人才寻访、劳务派遣、员工培训等精准服务。充分利用会议、网络、举办培训班等方式，加强养老知识宣传和工作人员培训，特别是指导乡镇做好居家养老、社区养老的老人亲属护理技能培训工作。深入推进养老护理职业技能培训，壮大专业护理人员队伍。

（五）强化跟踪评估监测。将京畿福地，老有颐养的-乐享宽城实践纳入领导班子和领导干部考核指标体系，建立行动方案实施进度动态监测机制，定期梳理指标完成情况，跟踪重点任务进展程度。充分发挥工作专班作用，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。县民政局会同其他成员单位开展常态化督导检查，指导督促做好任务分解，推动任务落实，遇有重要事项及时向县委、县政府报告。