2019年3月12日，宽城满族自治县人民政府办公室印发了《宽城满族自治县推开证照分离改革实施方案》的通知（宽政办[2019]6号以下简称《通知》），为落实好《通知》要求，现解读如下：

一、《通知》出台背景

　　证照分离改革是党中央、国务院的重大决策部署，既是行政审批制度改革的一项重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。证照分离主要是针对行政许可事项，破解的是办照容易办证难和准入不准营的温蒂，11月9日河北省人民政府在改革试点的基础上，全省范围内推行证照分离工作，并再次梳理，形成《河北省第一批证照分离改革的具体事项表》具体事项共106项，其中，直接取消审批2项，审批改为备案1项，实行告知承诺19项，优化准入服务81项。

二、《通知》起草依据

　　根据《河北省人民政府关于推开证照分离改革的通知》（冀政字[2018]54号）和《承德市人民政府办公室关于印发推开证照分离改革方案的通知》（承市政办[2018]281号）要求，在全县推行证照分离改革工作，为认真贯彻省、市政府文件精神，经县政府同意，我局代起草了《宽城满族自治县推开证照分离改革实施方案》，2019年3月12日，经县政府批准印发。

三、《通知》内容相关解读

　　1、什么事证照分离，开展证照分离改革的目的是什么？

　　它是指在涉企备案、推动一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分立的许可证类相分立。证照分离即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格，具有逻辑上的合理性，最大限度地市值减少涉企行政审批事项，简化行政审批流程。

　　证照分离的本意是进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等的重大公共利益外，分类推进行政审批制度改革，实现持照即可经营，使审批更简，监管更强，服务更优。

　　2、证照为何必须分离？这一改革深意何在？

　　省政府近几年大力推进商事制度改革，推进双创双服，确实对经济特别是对就业起到了十分重要的支撑作用，但同时也要看到，虽然新登记企业呈井喷式增长，但很多企业仍然碰到准入不准营等问题。

　　1月17日的国务院常委会会议决定，在前期已对116项审批事项开展证照分离改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上由上海市进一步在浦东新区对上市制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进照后减证。李克强总理说：深化证照分离改革，是破解准入不准营问题的关键。

　　3、推行证照分离的关键，是大力推进证后减证。李克强总理对推进证照分离有关具体事项表进行了分析，认为正是因为这些形形色色的证不仅制约了企业发展，事实上也分散了政府的监管能力。当前证照分离的关键，是大力推进照后减证，政府要把更多精力从关注事前审批转到事后监管上来。

　　4、证照分离的具体包括哪些内容？

　　国务院2017年9月22日，印发《关于在更大范围推进证照分离改革试点工作的意见》（国发[2017]45号），对在更大范围推进证照分离改革试点作出重要部署，明确指明证照分离改革重点有思想内容：一是清理规范各类许可；二是切实加强事中事后监管；三是加快推进信息共享；四是统筹推进证照分离和多证合一改革。

　　5、河北省证照分离改革通过哪些举措实现？

　　我省第一批证照分离改革事项106项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、试行告知承诺、优化准入服务四种方式实施改革。

　　一是直接取消审批（2项），对市场竞争机制能够调节，行政对人能够自主决定，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展有关经营活动。

　　二是由审批改为备案（2项），政府为及时、准确地获得有关信息，更好地开展行业引导，制定产业政策和维护公共利益，对行政许可事项实行备案管理，根据规定的备案条件，企业将有关材料报送政府机关部门后，即可开展有关经营活动，发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。

　　三是告知承诺（19项）。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能能够纠正不符合审批条且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制，对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理离有关行政许可事项，推进部门间信息共享，优化准入服务，加强事中事后监管。

　　四是优化准入服务（84项）。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康，生命财产安全等特定活动的行政许可事项，压缩审批时限，优化办事流程，公开审批程序，受理条件和办理标准，公开办理进度，推进部门间信息共享，优化准入服务，加强事中事后监管。

　　6、证照分离与多证合一间的关系是什么？

　　多证合一改革是从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以减证推动简证，从根本上推动涉企证照事项的削减，以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，进一步减少制约创业创新的不合理束缚，进一步营造便利宽松的创业创新环境，促进提高劳动生产率。

　　证照分离改革则是先照后证改革的进一步深化，是通过清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，提高办理行政许可事项的透明度和可预期性。

　　证照分离改革与多证合一两项改革统筹推进，分与合貌似矛盾，社会公众对此也产生困惑，多证合一一照一码与证照分离两者间的相同点是：多证合一和证照分离目的相同，都是减少简化行政审批，提高市场准入效率。两者间的不同点是多证合一是把没有实质审批内容的信息采集，备案类证照整合到营业执照，营业执照本身就是市场主体信息采集、归集公示的体现，证照分离是通过取消审批、审批改备案或告知承诺的方式，把一些原来具有实质意义的审批进一步简化甚至取消。

　　对于证照分离改革后属于信息采集，记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合多证合一整合原则，做到成熟一批，整合一批，持续推进多证合一，不断深化。

宽城满族自治县人民政府办公室关于印发《宽城满族自治县推开“证照分离”改革实施方案》的通知